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解局 | 中央支持深圳实施综合改革试点到底意味着什么?
2020/10/12 12:42:41

在深圳经济特区建立四十周年、中国特色社会主义先行示范区建设一周年之际,深圳又从中央收获了一份重磅礼包!

在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(点击此处看《实施方案》全文)。

自2019年8月,“综合授权改革试点”在《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中亮相以来,历经一年谋划,这项政策利好终于瓜熟蒂落。这是新时代推动深圳改革开放的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。

从粤港澳大湾区到深圳先行示范区再到综合改革试点,深圳一年一个重大利好,每年都有大事喜事。在深圳经济特区40周年的这一重要节点,中央支持深圳实施综合改革试点有何深远意义?《实施方案》中有哪些值得关注的亮点?深圳全面深化改革的探索之路该走向何方?多位专家为你解局!

01综合授权改革是什么?

2019年8月18日,《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布。

《意见》中提出:“在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境建设、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。”

在这段76字的描述中,“清单式批量申请授权”尤为值得关注。

“清单式”、“批量”,都将有望大大缩短改革授权过程,使得改革的效能,在时效性得到充分保障的情况下,得到更好发挥。它突破了“一时一地一事一议”传统模式,确立了“五年一方案、方案加清单”滚动推进方式,用改革开放的方法推进改革开放。

2020年10月11日,时隔一年多,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》出台,正式赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。

《实施方案》包括总体要求等八个方面,其中围绕六大任务提出了19项具体措施,并明确提出深圳改革发展三个阶段的目标:

2020年

在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步。

2022年

各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效。

2025年

重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

02综合改革试点有何深远意义?

今天,我们常说改革已经进入深水区。

但“深水区”到底意味着什么?——不少人用这样的比喻来形容,“好吃的肉快吃完了,剩下的大部分是难啃的硬骨头。”

这个时候,支持深圳实施综合改革试点体现了中央的什么意图?

深圳市委党校副校长谭刚:中国需要继续用改革开放关键的一招,改革开放在新发展阶段到底怎么来推进?中央出台《实施方案》,实际上是提出了一个具体可操作的、创新性的举措。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达:这是中央对深圳特区40年的肯定,也是对未来发展的一个希望。如何在特区40年发展的基础上,通过综合改革,实现更高质量的发展,能够再给全国更多的示范效应,这实际上是对深圳提出了更高的要求。

深圳市社会科学院副院长谢志岿:这彰显了中央在当前复杂的形势下坚定地推进改革开放的决心;体现了中央对深圳经济特区的高度重视和深切关怀,对广东和深圳发展的巨大鼓励和鞭策;《实施方案》将为深圳先行示范区走好第一程奠定了坚实的制度基础,将对先行示范区建设开好局、起好步起到至关重要的作用。

03《实施方案》有哪些亮点?

在刚刚出炉的《实施方案》中,从以下六大方面支持深圳实施综合改革试点:

完善要素市场化配置体制机制

打造市场化法治化国际化营商环境

完善科技创新环境制度

完善高水平开放型经济体制

完善民生服务供给体制

完善生态环境和城市空间治理体制

深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃:深圳要探索一个拓展对外开放新格局的路子,像金融体制的改革、公务员体制的改革、关于土地使用的改革等等,很多都是前所未有的更深化的、更深刻的,甚至具有颠覆性和创新性的这样一些改革措施和改革举措,将在深圳经济特区开始伟大实践。

深圳市社会科学院副院长谢志岿:实施方案的突破点和创新点主要来源于先行示范区《意见》涉及的一些改革措施,是对相关改革措施的具体化、操作化。如先行示范区《意见》中关于城市空间包括地下空间的统筹利用,交通规划变更的一些具体审批权限、一些新兴产业(数据产权和无人机)的发展和立法,引进国际前沿医疗技术和药品、解决教育事业发展的一些体制机制障碍等是需要率先突破的改革领域。

04“肩负新使命”的深圳该如何改革开放再出发?

专家们表示,深圳要弘扬特区精神,继续大胆地闯、大胆地试,用好用足综合改革试点政策,确保综合改革试点在深圳尽快落地见效,为国家全面深化改革探索可复制、可推广的经验。

南方科技大学教授王苏生:一方面要坚持改革创新,另一方面也要坚持依法治国。所以在这方面在对现有的法律的突破方面,就需要跟全国人大常委会、跟国务院那边要做好沟通协调报告,要取得他们的授权。此外,要利用好特区的立法权,用法治的方式来保持改革创新的措施,得到很好的有效的落地。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达:改革本身是有点风险的,可能成功也可能失败,改革本身是要容错,综合改革试点更需要容错。

深圳市社会科学院副院长谢志岿:坚持目标导向,对标2025年、2035年、本世纪中叶的发展目标定位,明确方向,持续发力。

坚持问题导向,找准影响深圳先行示范区建设的问题和突破口,精准发力。坚持现实导向,根据发展的环境和条件,实事求是,脚踏实地,稳妥发力。

坚持效果导向,根据先行示范区各项改革措施实施的成效,不断总结经验,科学发力。

深圳市委党校副校长谭刚:要学习认识、全面把握和全面推动再逐项落实,在这些基础之上,更好地来谋划第二批、第三批的清单。

获批综合改革试点,正是中央赋予深圳的一把“利刃”,将让深圳在建设中国特色社会主义先行示范区的路上披荆斩棘。目前,创业板改革并试点注册制正式启动,营商环境改革、区域性国资国企改革等亮点纷呈,下一步,深圳将如何充分利用好综合授权改革试点?让我们拭目以待。

 
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